根据国家“人工智能+”行动和《上海市智能终端产业高质量发展行动方案》有关部署要求，浦东新区科技和经济委员会牵头编制完成《浦东新区智能终端产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》。为广泛听取社会各界意见，高质量完成行动方案编制，根据重大行政决策程序和公平竞争审查相关规定，现面向社会公开征求意见，包括关于公平竞争影响的意见（是否违反《公平竞争审查条例》的规定可能限制市场准入和退出、限制商品或要素自由流动、影响生产经营成品、影响生产经营行为）。欢迎提出宝贵意见与建议。
征求意见时间为2026年9月21日至2026年10月20日。
如有意见建议，请通过以下方式反馈：
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附件：浦东新区智能终端产业高质量发展行动方案（征求意见稿）
浦东新区科技和经济委员会
2026年9月21日
浦东新区智能终端产业高质量发展行动方案（2026—2028年）
（征求意见稿）
为深入贯彻国家“人工智能+”行动，积极落实“上海市智能终端产业高质量发展行动方案”，充分发挥浦东电子信息、集成电路和人工智能产业基础优势，推动浦东智能终端产业高质量发展，制定本行动方案。到2028年，浦东智能终端产业规模达到1500亿元，构建重点产品突出、创新能力领先、制造基础坚实、产业生态完善的智能终端产业体系。
一、做强重点智能终端产品
立足产业基础和市场需求，梯次布局“3+X”智能终端产品矩阵，重点发展AI服务器，做优做强AI手机，加快培育AI眼镜，拓展布局X类创新终端，推动重点产品向高性能、智能化、融合化方向升级，持续丰富产品形态、提升产品竞争力，以重点终端产品牵引技术创新、先进制造和产业链协同发展。
（一）重点发展AI服务器产品
面向大模型训练和高并发推理等算力需求，重点发展高密度AI服务器、液冷整柜系统和AI超节点，提升高性能算力产品供给能力。面向金融、医疗、科研、制造等行业的私有化部署和专用算力需求，发展智能体主机、智算一体机、边缘推理服务器等产品，完善覆盖云端训练、行业推理和边缘计算的多层次AI服务器产品体系，推动更多高端AI服务器和系统级产品实现规模化交付。
（二）做优做强AI手机产品
发挥终端品牌企业在用户需求洞察、产品定义和市场运营方面的牵引作用，推动AI能力由单点功能向系统级智能加快演进，打造深度融合系统级智能体的AI原生手机。围绕个人智能助理、智能影像、内容创作、跨应用任务执行等核心场景，强化芯片、模型、操作系统与整机协同优化，提升终端主动感知、意图理解和任务协同能力，加快形成一批具有差异化竞争力并实现量产上市的AI手机新品。
（三）加快培育AI眼镜产品
顺应AI与空间计算深度融合趋势，围绕轻量化、长续航和自然交互，加快构建多层次AI眼镜产品体系。巩固发展AI音频眼镜、AI拍摄眼镜，加快推出单色信息提示眼镜，积极布局全彩AI增强现实眼镜，推动产品由无显示交互向轻量显示、空间显示持续演进。面向工业、文旅、医疗、教育等领域，发展实时翻译、视觉辅助、远程协作等行业专用产品，推动一批重点产品加快工程验证和量产导入，实现规模化应用。
（四）拓展布局X类创新终端
聚焦新兴消费需求和人机交互方式变革，培育一批功能定位清晰、专业特色鲜明的创新智能终端。围绕智能穿戴，发展智能戒指、智能腕带、智能耳机等个人智能设备；面向家庭生活和健康养老，发展家庭中控、智能家居、健康监测、康复辅助和陪伴看护等终端；围绕教育、文体和沉浸式娱乐等需求，拓展智能学伴、智能健身等创新产品，前瞻布局脑机接口辅助设备等新型交互终端，推动形成一批具备工程化和商业化前景的创新产品，培育智能终端产业新增长点。
二、强化关键核心技术协同创新
围绕重点智能终端产品迭代和产业化需求，强化芯片、模型、操作系统、关键部件与整机协同创新，推动关键核心技术攻关与产品研发、工程验证和产业化应用紧密衔接，加快提升软硬协同和系统集成能力，为智能终端产品创新和规模化应用提供技术支撑。
（五）提升智能算力系统技术能力
面向大模型训练和高并发推理需求，推动算力芯片、存储、高速互联及整机等领域企业协同创新，提升GPU、CPU及专用人工智能加速芯片性能和能效，强化算力、存储与高速互联协同设计。围绕高密度AI服务器、液冷整柜和AI超节点等重点产品，突破高带宽存储、高速互联、液冷散热和智能热管理等关键技术，推动芯片、互联、散热等关键环节完成系统级联合验证，加快关键技术在重点整机产品中集成应用，提升智能算力系统集成能力和产品竞争力。
（六）强化端侧芯片和低功耗计算能力
面向AI手机、AI眼镜及X类创新终端轻量化、低功耗和智能化需求，支持研发集成NPU的移动SoC、低功耗主控及专用推理芯片，提升端侧异构计算和能效水平。推动端侧芯片与传感器、通信模组、异构内存等关键部件协同设计，加强芯片与整机产品适配验证，提升多模态感知和复杂任务处理能力，加快高性能、低功耗芯片在重点终端产品中的应用。
（七）提升端侧模型与智能原生操作系统能力
支持大模型、终端、芯片和操作系统等领域企业协同研发端侧多模态模型和轻量化推理框架，提升模型端侧部署效率。面向系统级智能体，强化意图理解、任务规划、跨应用调用和跨设备协同能力，推进AIOS与模型服务、应用接口一体化设计，强化端云协同，推动端侧模型、操作系统与终端产品深度适配，加快相关技术能力在AI手机、AI眼镜和智能穿戴等重点产品中落地应用。
（八）突破微显示、光学和多模态感知技术
围绕AI眼镜及新型交互终端轻量化、低功耗和多模态交互需求，加快Micro LED、Micro OLED等微显示技术迭代，突破光波导、超薄光机、无感交互等关键技术，提升显示亮度、光效和使用体验。面向视觉、空间、语音、健康等感知需求，加强低功耗图像传感、空间感知及生理信号传感等关键器件研发，推动显示、光学、传感模组与整机联合开发，推动关键器件和模组加快完成工程验证并在重点终端产品中应用。
（九）强化整机系统级协同创新
围绕重点终端产品，发挥整机企业系统集成和协同设计作用，推动芯片、模型、操作系统、关键部件和原始设计制造商（ODM）等产业链主体开展联合研发，加强硬件架构、模型算法、系统软件和整机性能协同优化。支持企业围绕重点新品开展样机开发、软硬件适配、工程验证和产品定型，推动关键技术成果加快在整机产品中集成应用，提升整机系统创新和工程化水平，推动重点新品加快量产导入。
三、提升先进制造和产业链协同能力
以重点整机项目为牵引，推动技术创新成果加快由产品研发、工程验证向规模制造转化，补强供应链配套、中试验证和检测认证等环节，统筹优化产业空间布局，加快形成研发创新、工程化转化、规模制造相互衔接的产业化体系，提升智能终端先进制造和产业链协同能力。
（十）推动重点项目投产达效
分类推进重点智能终端制造项目，对新建产线项目实行“一项目一方案”，加快项目建设、设备导入、产线调试、投产爬坡和产能释放；支持已投产企业围绕高附加值产品实施技术改造和产线升级，提升现有产线制造能力和产品层级。推动高端AI服务器整机、液冷整柜、AI超节点等重点产品加快规模化生产，持续扩大智能终端先进制造增量。发挥终端品牌企业新品和订单牵引作用，推动ODM加强与品牌企业协同，加快AI手机、AI眼镜等新品工程验证和量产导入，促进新品加快量产、订单加快导入、产值加快浦东在形成。
（十一）提升供应链协同配套能力
发挥终端品牌企业订单牵引作用，支持ODM和系统集成企业加强与上下游协同，建立重点整机需求清单和供应商能力清单，围绕芯片、板卡、模组、光学显示、液冷等关键环节，加强供需对接、联合验证和供应商导入，推动更多本地企业进入重点整机供应链。加强与长三角、珠三角等产业集聚区协作，引导关键配套企业在浦东布局研发、试产、检测和供应链服务节点，提升关键环节本地配套能力和产业链协同水平。
（十二）完善中试验证和检测认证体系
整合链主企业、制造企业、高校院所和专业机构能力，建设覆盖样机开发、工程验证、小批量试产、检测认证等环节的公共服务体系，依托浦东产业基础建设智能终端中试验证平台，重点提升软硬件适配、快速制样、工艺定型和产品测试能力，降低创新产品从研发验证到规模量产的转化成本。围绕重点终端产品和关键技术，完善分类测评规范、测试基准和评价体系，提升智能终端工程验证、检测认证和质量基础支撑能力，打通创新产品从中试验证到量产导入的转化通道。
（十三）优化产业空间功能布局
强化重点区域功能协同，发挥张江创新策源优势，重点布局前沿技术研发、核心产品创新和成果转化；强化金桥先进制造功能，承载高端整机及关键配套项目；推动重点产业园区转型升级，重点导入智算硬件、AI手机等规模制造和中试验证项目；发挥前滩、世博场景资源优势，强化智能终端场景应用、消费体验和示范推广功能。建立健全跨区域项目与产业空间动态匹配机制，统筹衔接企业研发、中试、量产等不同阶段的发展需求，提升产业空间对重点项目落地和企业成长的支撑能力。
四、完善产业创新生态
发挥浦东应用场景丰富、市场主体集聚和开放枢纽优势，以品牌培育壮大市场主体，以场景验证促进产品迭代，以市场拓展推动规模应用，以创新创业增强产业活力，加快形成品牌引领、场景驱动、市场拓展和多元主体协同发展的智能终端产业生态。
（十四）培育品牌企业和产品定义主体
坚持本土培育和全球招引并举，重点培育具有产品规划、技术整合、供应链组织和市场运营能力的终端品牌企业，集聚一批聚焦新产品形态、新交互方式和细分应用场景的产品定义主体。支持品牌企业提升产品创新和市场拓展能力，支持产品定义主体加快概念验证、样机开发和产品商业化，支持AI原生企业围绕新产品、新场景开展创新孵化。推动相关主体与芯片、模型、AIOS、关键部件及ODM企业加强协同创新，加快新品定义、研发设计、工程验证和量产上市进程，培育一批具有行业影响力和国际竞争力的智能终端品牌和创新产品。
（十五）推动首试首用和示范应用
滚动发布智能终端场景需求和创新产品清单，推动优质浦产终端在工业、医疗、教育、文旅、消费等领域首试首用和示范应用，通过真实场景验证产品性能、用户体验和应用成效，促进产品迭代优化和市场导入。鼓励场景单位采取付费试用、首批采购等方式支持创新产品应用，推动形成首批用户和首批订单。支持符合条件的AI手机、AI眼镜、智能穿戴、智能家居等产品用好国家及本市相关消费支持政策，探索租赁、订阅等新型消费模式，结合消费券补贴降低用户尝鲜门槛，拓展创新产品规模化应用空间。
（十六）提升品牌运营和市场拓展能力
加强智能终端新品发布、品牌推广和渠道对接，依托中国家电及消费电子博览会等重点展会和产业活动，联动采购单位、渠道商和投资机构，提升创新产品市场影响力。建设智能终端创新产品展示体验载体，强化产品展示、用户体验、采购对接和市场推广等功能，支持企业拓展线下门店、电商平台及专业销售渠道，扩大优质智能终端产品市场覆盖，提升品牌影响力和销售规模。
（十七）提升国际化发展能力
完善智能终端出海公共服务体系，围绕重点企业和产品提供国际市场准入、知识产权、产品认证、数字出海、跨境数据合规和渠道拓展等专业服务。支持企业参加CES、MWC等国际知名展会，对接跨境电商、经销商、运营商等国际渠道，完善海外营销、售后服务和本地化运营体系。加强海外专利、商标等布局，提升智能终端企业全球市场开拓和品牌国际化运营能力。
（十八）培育多元创新主体
顺应智能硬件创新向小团队、专业化和生态协作发展的趋势，支持一人公司（OPC）、初创企业和专业产品团队围绕产品定义、工业设计、嵌入式软件、AI原生应用和行业解决方案开展创新创业。支持市场主体开放产品和技术需求，支持运营商、园区、院所、协会等共建智能终端公共创新平台。建设AI硬件特色创新社区，引入专业运营团队，探索“链主发布需求、创新主体协同开发、平台提供工程服务、资本跟进支持”的培育机制，开放模型、算力、软件工具和测试设备，降低创新产品研发和产业化门槛，完善从概念验证、样机开发、工程验证到商业化的创新孵化链条，培育一批具有成长潜力的新型智能终端企业。
五、强化产业发展保障
围绕智能终端产业创新发展和项目落地需求，强化人才、资本等要素保障，为技术创新、产品研发、工程化转化、规模制造和市场拓展提供有力支撑。
（十九）强化产业人才支撑
围绕智能终端产品定义、软硬融合和工程化创新需求，统筹引育产业领军人才、卓越工程师和青年创业人才。支持链主企业联合高校院所、中试平台，以芯片开发、整机研发、样机试制和量产交付等实际项目为牵引，完善“企业出题、联合培养、成果转化”的人才培养机制。加强人才安居、创新资助和创业服务，探索依托创芯学院等新型研发机构开展人才联合引育，推动更多高层次人才和创新团队集聚发展。
（二十）强化全周期金融支撑
建立覆盖创新孵化、研发攻关、中试验证、规模量产和市场拓展的全周期金融服务体系，引导产业基金投早、投小、投长期、投硬科技。强化产业政策与股权投资、信贷支持等金融工具协同，发挥政府资金引导和社会资本撬动作用，综合运用产业基金、技改支持、贷款贴息、融资担保等方式，加大对重点企业和重大项目的支持力度。完善订单融资、并购融资和上市培育等服务，探索投贷保联动、知识产权质押等模式，构建与企业不同成长阶段相适配的多元化融资体系，提升金融资源配置效率和服务智能终端企业成长、产业化发展的效能。
